改革激揚鄉村發展活力——省委一號文件解讀之農村改革篇

發布時間:2019-03-06    來源:河南日報    瀏覽量:0

  小康不小康,關鍵看老鄉。如何激發鄉村的發展活力,讓農民富裕起來?省委一號文件指出,改革是鄉村振興的重要法寶。改革要圍繞破除體制機制弊端,推動城鄉要素自由流動、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互動、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,不斷增強微觀主體活力。

  確權:讓農村產權更明晰

  “當了幾十年村黨支部書記,村里究竟有多少資產,我自己也說不清楚。不查不知道,一查嚇一跳?!?月4日,濟源市王屋鎮柏木洼村黨支部書記張樹杰說,在農村集體產權制度改革中,柏木洼村清產核資查出集體賬面資產2000多萬元。

  通過清產核資,濟源市首次摸清了農村集體資產的家底:經營性資產37億元,非經營性資產9.2億元,資源性資產8萬畝。我省目前已有3萬多個行政村完成了清產核資,核實經營性資產總額391.5億元。

  為了明晰農村產權,我省對農村集體土地的所有權、承包經營權進行了確權登記發證,對農村集體資產進行了清查,還要對農村宅基地使用權進行確權登記頒證。省委一號文件要求:加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成;今年上半年完成全省農村集體資產清產核資。

  河南農業大學新農村發展研究院院長程傳興說,農村集體產權制度改革,有利于激活農村各類要素的潛力,增加農民的財產性收入,完善現代農業經營體系,增添農業農村發展的新動能。明晰產權、清產核資是深化改革的前提和基礎。宅基地使用權確權登記,將為促進城鄉人才流動、優化資源配置、促進農村發展打下牢固基礎。

  平權:城鄉要素平等交換

  “我們村的集體建設用地,過去租出去一畝地一年1000元,現在每畝每年租金增加了700元?!遍L垣縣樊相鎮連鋪村村民翟存海說。

  長垣縣是我國土地制度三項改革的試點縣之一,改革后,農村集體經營性建設用地具有和城市建設用地一樣的“地位”,土地租金隨之上漲。

  根據現行法律規定,一般情況下建設項目應使用國有建設用地,政府把農民的集體土地征收為國有土地,并對農民進行補償安置,再把土地出售給用地單位。因此,農村集體土地無法直接進入土地市場。在長垣開展的改革,允許農村集體經營性建設用地直接進入市場。此外,長垣縣也開展了農村土地征收、宅基地制度改革,三者合稱為“三塊地”改革。

  試點工作開展以來,長垣縣入市集體土地3600多畝,成交3億多元,騰退宅基地7200多畝,收取使用費2700多萬元。被征收土地的農民得到了多重保障,并且享受土地增值收益分紅。

  省委一號文件提出,以土地制度改革為牽引,全面深化農村改革;總結好農村土地制度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。

  省糧食和物資儲備局副局長劉云說,要在更高層次上發展鄉村產業,必須對接利用城市先進要素,但前提是農村產權必須界定清楚,而且能在城鄉之間平等交換。省委一號文件聚焦農村“三塊地”改革,在確權的基礎上進一步聚焦破除城鄉壁壘,賦予集體建設用地與國有建設用地同等權能,推動城鄉統一的建設用地市場建設,具有很強的針對性。

  賦權:喚醒鄉村沉睡資產

  “多虧了農房抵押貸款政策,我去年從銀行貸了6萬元?!被h慈周寨鎮高莊村村民王宗平說,他家有十多畝耕地,想貸款種蘋果增加家庭收入,但苦于沒有可抵押的東西,也找不到擔保人,滑縣一家銀行了解到他的情況后,讓他用家里的房屋作為抵押物貸了款。

  按照現行法規,農民的房屋和土地經營權不能抵押貸款,農民的房屋、土地雖然確權,但這些“沉睡的資產”仍未能被激活。2015年年底,在全國人大常委會授權下,國務院在全國選擇232個試點允許以農村承包土地的經營權抵押貸款,選擇59個試點允許以農民住房財產權抵押貸款,我省滑縣就是59個試點之一。

  省委一號文件提出,允許用承包土地的經營權擔保融資。完善農村集體產權權能,積極探索集體資產股權質押貸款辦法。健全完善農村產權流轉交易市場,建立規范農村產權價值評估機制,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。

  省委政策研究室農村處處長王民選認為,農村產權制度改革是促進鄉村發展的強勁動力,允許農民以不動產和土地經營權作為抵押,賦予農村財富更多的權能,這種權能逐步轉化為勢能,必將激活農民創業的一池春水,把鄉村產業發展的“底火”燒得更旺,賦予農民資產的權能也就自然而然地轉化成巨大產能。對于人多地少、農業資源約束日漸趨緊的河南,加速推進農村產權制度改革不僅必要,而且緊要。(記者 高長嶺)


責任編輯:蔣林佚

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